方  彧

　　《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》（以下简称《意见》）建立在对我国人口老龄化形势，特别是低龄老年人口规模庞大这一结构性特征的深刻洞察之上。它结合老龄工作高质量发展的现实需要，将满足老年人的发展型需求落实到基层工作实践中，体现出我国应对人口老龄化思路从“被动保障”向“积极赋能”的深刻转变。

从“自娱自乐”转变为基层治理重要力量

　　党的十八大以来，基层老年协会在推动基层老龄事业、参与基层社会治理和发展社会公益事业等方面发挥着积极作用。本次出台的《意见》将基层老年协会定位为“新时代新征程基层老龄工作的重要力量”，实现了其战略定位的重大提升。

　　我国人口老龄化程度不断加深，当前正处于探索积极应对人口老龄化道路的关键时期。《意见》赋予基层老年协会在新时代老龄工作大局中的重要战略定位与价值内涵，将其确立为实施积极应对人口老龄化国家战略的基础性组织载体，为推进基层治理现代化注入银龄动能。

从培育、扶持与组织保障三个维度提供支撑

　　尽管我国基层老年协会已历经50多年的发展，但在经济社会和人口老龄化形势快速变化的背景下，其健康发展面临一系列挑战。《意见》从大力培育发展、加大扶持力度和加强组织领导三个维度，指明了实践路径。

　　首先，分层分类地大力培育发展基层老年协会。《意见》针对基层老年协会不同的发展基础和现状，按照立足实际、便于管理、服务老年人的原则，提出了分层分类的培育方法和具体操作路径，并对达不到登记条件的基层老年协会的指导与管理工作进行了规范。

　　其次，从人、财、物、制度等方面加大扶持力度。《意见》从经费保障、设施保障、队伍建设和制度建设四个方面入手，为基层老年协会的可持续发展提供支撑。

　　最后，加强组织领导。《意见》强调坚持党建引领、完善工作机制和营造良好环境，明确了各级党组织 与 基层老年协会的领导关系和工作机制，旨在培育一批基层老年协会及公益服务品牌项目，更好地服务老年群体，为基层老年协会的健康发展提供坚实的组织保障。

发挥作用的五大着力点

　　《意见》明确了基层老年协会发挥作用的多个着力点，主要包括做好老年人思想政治工作、发挥桥梁纽带作用、组织老年人积极发挥作用、开展为老服务、倡导积极老龄观等，具体体现在以下几个方面：

　　一是发挥思想政治引领作用，宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导老年人践行社会主义核心价值观。二是发挥桥梁纽带作用，密切联系老年人，倾听诉求，维护其合法权益。三是发挥社会参与的组织协调作用，为老年人实现老有所为、贡献银发力量搭建平台。四是弘扬志愿服务精神，鼓励老年人参与互助养老和志愿服务，践行“老吾老以及人之老”的传统美德。五是倡导积极健康和科学文明的生活方式，组织有益身心的文体活动，丰富老年人精神文化生活，满足其多元化需求。

　　实践证明，近年来，各地基层老年协会积极探索、主动作为，在基层治理、为老服务、老年志愿服务等方面成效显著，深受老年人和基层工作者的好评。例如，广东某基层老年协会组织老党员深度参与社区网格化工作，赢得了老年人“有问题找老协”的赞誉；吉林某基层老年协会成立“五老找茬团”，参与社区环境整治与矛盾调解，成为连接政府与老年人的桥梁；浙江某基层老年协会牵头发展村集体经济，弘扬孝亲敬老文化，并持续十余年开办“孝老食堂”，取得了积极的社会反响。

　　《意见》的出台和落实，将进一步凸显老年人在社会发展中的积极作用与价值，切实提升基层老年协会的服务能力，加速形成新时代老龄工作新格局，为推动老龄事业高质量发展贡献力量。

　　（作者系中国老龄科学研究中心老龄战略与政策研究所副所长、副研究员）